Depuis 2015, l’étude sur les Nouveaux Modèles Économiques Urbains (NMEU) explore les mutations qui bouleversent la ville : raréfaction des ressources, contraintes budgétaires, transformations des usages… En mobilisant des outils issus des sciences de gestion, nous analysons comment collectivités et opérateurs peuvent adapter leurs modèles économiques pour concilier soutenabilité écologique et viabilité financière.
À travers cinq saisons d’études, des dizaines de cas concrets et des recommandations opérationnelles, nous accompagnons les acteurs publics dans l’évolution de leurs stratégies et outils de gestion (contrats de concession, PPI…).
LES RAPPORTS DE SYNTHÈse
au fil des saisons
Date de publication : Février 2025
L'Étude
L’« Étude sur les nouveaux modèles économiques urbains » a été initiée fin 2015 par Isabelle Baraud-Serfaty (ibicity), Clément Fourchy (Espelia) et Nicolas Rio (Partie Prenante), rejoints par Hélène Delhay pour la Saison 3.
L’origine de cette réflexion repose sur deux constats : d’un côté, l’essoufflement du financement traditionnel de la production urbaine, de l’autre, une ville progressivement saisie par les transitions numérique et écologique.
Le croisement de ces deux constats invite à repenser la question du financement de la ville et des services urbains. C’est l’objet de la saison 1, autour de la question : qui paiera la ville (de) demain ? Celle-ci a notamment appliqué à la ville les outils, issus des sciences de gestion, de « modèle économique » et de « chaîne de valeur », en les appliquant simultanément à plusieurs services urbains. Elle a ainsi permis d’outiller la compréhension des évolutions qui traversent la fabrique urbaine (cf. rapport rouge).
La saison 1 a aussi montré que la question du qui paye la ville doit être impérativement pensée en lien avec la redéfinition par la collectivité de son offre de services urbains du fait des mutations en cours. La saison 2, qui s’est déroulée entre février 2017 et novembre 2018, a ainsi cherché à caractériser les transformations du paysage des acteurs de la ville et à comprendre : qui gouvernera la ville (de) demain ? (cf. rapport bleu foncé).
Cette question interroge les collectivités locales, mais elle bouscule aussi les opérateurs historiques de la ville. Un hors-série de la saison 2 (rapport jaune) répond ainsi à l’interrogation « quels seront les opérateurs de services urbains de la ville de demain ? », en zoomant sur trois secteurs en pleine évolution : l’immobilier, l’économie circulaire et la performance énergétique.
Dans un contexte où les constats que nous avons formulés semblent s’accélérer, les travaux, menés jusqu’à présent de manière principalement exploratoire, doivent être désormais conduits dans un dialogue plus étroit avec les collectivités. C’est l’objectif de la saison 3, démarrée en décembre 2018, qui s’appuie notamment sur un travail étroit avec trois métropoles (Nantes, Rennes et Lyon), et qui vise à préciser les moyens d’action mobilisables par les collectivités : les métropoles, dans un premier temps, les villes grandes et moyennes dans un second temps. Elle a donné lieu au rapport orange au printemps 2020.
Au fur et à mesure que nos travaux se diffusaient parmi les collectivités locales, il est apparu que la mise à disposition de la boîte à outils que nous mobilisions pouvait aider au passage à l’action. D’où la publication des deux rapports bleus : « Mode d’emploi » et « Cas pratiques ».
Alors que la sobriété, voulue ou subie, bousculait de plus en plus le modèle économique des services urbains, la saison 4 a posé la problématique : comment des opérateurs (publics et délégataires), dont les modèles économiques reposaient largement sur la maximisation des quantités vendues ou assujetties, peuvent-ils intégrer la diminution des quantités consommées ? Cf. le rapport vert publié en septembre 2022.
La saison 5 (rapport turquoise) poursuit ces réflexions et propose 10 préconisations pour faire face à l’impact économique de l’érosion des assiettes des services urbains dans deux outils de gestion des collectivités : les concessions et les Plans pluriannuels d’Investissements (PPI).
LES AUTEURS

ibicity est une structure de conseil et expertise en économie urbaine. Abordant les questions de la fabrique urbaine avec une dominante économique et financière,
elle défend une approche intégrée des différentes dimensions des projets : spatiales, juridiques, sociales, architecturales, environnementales.
Fondé en 1995, Espelia est un des leaders du conseil en gestion des services publics.
Fort de ses 200 collaborateurs, le groupe Espelia conseille les collectivités, les ministères et leurs établissements publics, en France comme à l’international.
Espelia assiste les décideurs publics sur les problématiques de gestion des services publics, de mise en œuvre des projets publics et de gestion stratégique des collectivités.

Partie Prenante est une agence de conseil en stratégies territoriales, animée par Nicolas RIO. Elle accompagne les collectivités et les opérateurs urbains dans leurs réflexions prospectives et l’élaboration de leur projet.
Avant de fonder Partie Prenante en 2017, Nicolas Rio travaillait à la coopérative Acadie.
LES PARTENAIRES

ADEME
L’ADEME est le partenaire historique et principal financeur de l’étude depuis novembre 2015. Elle nous accompagne sur chacune des saisons.

Banque des Territoires - Caisse des Dépôts
La Banque des Territoires contribue au financement de l’étude depuis la saison 2.

PUCA
Le PUCA a contribué au financement de l’étude lors de la saison 1 et nous accompagne également sur la saison 3.
Au cours de certaines saisons, les rapports ont aussi bénéficié du soutien :


France Villes & territoires Durables
FVTD a financé le hors-série de la saison 2.
LES PUBLICATIONS
Les mots clés des Nouveaux modèles économiques urbains
La Gazette des communes - 2023
Les mots clés des Nouveaux modèles économiques urbains
La Gazette des communes - 2021
Les maires au défi des plates-formes numériques
L'Économie Politique - Janvier 2020
THIIIRD - Mai 2019
Aujourd'hui, la vie est comme cela - "Le logement comme service"
Revue sur mesure - 20.07.2018
Comment gouverner la ville servicielle ?
Urbanisme - 17.01.2018
La Gazette des Communes - 06.11.2017
Lorsque la ville devient "comme un service"
Analyse financière - Juillet/Août/Septembre 2017
Financer la ville à l'heure de la révolution numérique
Esprit - Juin 2017
La ville doit redéfinir sa place d'agrégateur d'intérêt général
La Gazette des Communes - 20.03.2017
"Monsieur le maire, quel est votre modèle économique ?"
Les Echos - 31.05.2016
La ville restera-t-elle gratuite ?
Futuribles - 27.04.2015