Rapport final de l’étude sur les nouveaux modèles économiques urbains – saison 2

De la question du financement à celle de la gouvernance

Au démarrage de l’étude, notre ambition était de répondre à la question « qui paiera la ville (de) demain ? », avec la conviction que la révolution numérique qui saisit les villes se traduit par de profondes transformations des modèles économiques des services urbains, et l’intuition que la répartition du financement de la ville entre contribuables et usagers, mais aussi entre différents types de contribuables et différents types d’usagers, va évoluer.

Mais pour répondre à la question « qui paie quoi ? », il faut, avant de se focaliser sur le « qui », caractériser le « quoi ». Ce constat, qui sonne aujourd’hui comme une évidence, a pu être formulé grâce à l’utilisation de la matrice de modèle économique d’Osterwalder et Pigneur 1: celle-ci rappelle en effet que dépenses et recettes sont d’abord liées à une proposition de valeur et à la manière dont celle-ci est délivrée.

Or, justement, la révolution numérique, avec les transformations qu’elle provoque (hybridation sectorielle, multitude, individualisation, primat de l’usage, temps réel, recomposition des échelles 2), bouleverse à la fois la proposition de valeur, ses modalités de production et les équilibres financiers associés. Dit autrement, au cours de la saison 1, il nous est apparu qu’on ne pouvait pas seulement
se focaliser sur la droite de la matrice (le triangle Proposition de valeur / Clients / Recettes), mais qu’il fallait examiner attentivement ce qui se passe sur la gauche de la matrice, de manière à mettre en lien une proposition de valeur avec des activités clefs et des ressources-clefs. Or, la compréhension de ce triangle est indispensable, non seulement pour reboucler sur la question du qui paie la ville, mais surtout comme un sujet en soi, qui interpelle la manière dont les collectivités s’organisent pour délivrer les services urbains, dans un contexte où de nouveaux entrants 3 font leur apparition et peuvent aller jusqu’à concurrencer les collectivités dans la réalisation même de certains services.

L’objectif de la saison 2 a ainsi été de se focaliser plus spécifiquement sur cette question de la gouvernance, en examinant la manière dont les collectivités 4 peuvent adapter leur posture traditionnelle d’autorité organisatrice pour faire face aux mutations en cours, pour organiser et réguler la répartition des rôles (et de la valeur) entre des acteurs fragmentés, qui sont à la fois concurrents et complémentaires. Comme dans la saison 1, notre ambition reste d’outiller les collectivités : en les aidant à comprendre les évolutions à l’oeuvre, à la fois de manière générale, mais aussi de manière contextualisée ; en les dotant d’outils d’analyse qui leur permettent de comprendre leurs spécificités par rapport à ces évolutions; en reformulant le sens et les modalités de leur action pour les aider à adapter leur positionnement.

 

 

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